公文的行文規(guī)則
公文是公務(wù)活動的產(chǎn)物。任何人都不得濫用職權(quán)將個人私事、個人意見假冒公務(wù)之名擅自制發(fā)公文。小編收集了公文的行文規(guī)則，歡迎閱讀。
公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則是指各級機(jī)關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。
機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類型：
第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機(jī)關(guān)與各級地方人民政府之間。
根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關(guān)系類型中，上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機(jī)關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。
行文的基本規(guī)則
正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則：
一、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則
這條規(guī)則要明確兩點(diǎn)：一是按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級機(jī)關(guān)可以向直接的上級機(jī)關(guān)報告工作、提出請示，上級機(jī)關(guān)對請示事項(xiàng)應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，大部分和上級業(yè)務(wù)部門之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上的確存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會造成政令混亂。當(dāng)然，不相隸屬機(jī)關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項(xiàng)、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務(wù)的性質(zhì)。
二、授權(quán)行文的規(guī)則
這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導(dǎo)簽署，請本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。
三、聯(lián)合行文的規(guī)則
這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機(jī)關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。
四、一般情況下不越級行文的規(guī)則
不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對越級公文，可退回原呈報機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。
五、不越權(quán)行文的規(guī)則
第一條規(guī)則中已明確要求按機(jī)關(guān)職責(zé)范圍行文，如果有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見，不可以單獨(dú)向下行文。如果擅自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文?，F(xiàn)實(shí)中，這類情況時有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。
六、“請示”不直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人的規(guī)則
“請示”直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人，其危害性大體上有三點(diǎn)：一是未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；二是這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報送單位的工作；三是現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫Γ鹈?。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領(lǐng)導(dǎo)個別交辦、答應(yīng)的事項(xiàng)，由此而上報的“請示”，最好也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機(jī)關(guān)，并在公文中作出說明。收文機(jī)關(guān)在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。
七、“請示”應(yīng)一文一事、只主送一個機(jī)關(guān)、不抄送下級機(jī)關(guān)的規(guī)則
這條規(guī)則包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是一文一事。機(jī)關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機(jī)關(guān)。請示內(nèi)容是要求答復(fù)的事項(xiàng)，主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。相關(guān)的機(jī)關(guān)或部門采用抄送形式，以便主辦機(jī)關(guān)征求意見或會簽。如果多頭呈送，上級機(jī)關(guān)一般不予受理。如果辦理，會造成機(jī)關(guān)之間相互等待或意見不統(tǒng)一，增加協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不同時抄送下級機(jī)關(guān)。請示內(nèi)容是未決事項(xiàng)，在上級機(jī)關(guān)還沒有批準(zhǔn)前，向下級機(jī)關(guān)抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項(xiàng)只能在上級機(jī)關(guān)答復(fù)或批準(zhǔn)之后，通知下級機(jī)關(guān)。
八、“報告”中不得夾帶請示事項(xiàng)的規(guī)則
“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。“報告”是向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，或向上級機(jī)關(guān)提出意見、建議，供上級機(jī)關(guān)決策參考。上級機(jī)關(guān)對“報告”一般不作答復(fù)，如果報告中夾帶請示事項(xiàng)，很容易誤事。如果既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。
九、公文由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則
為了使公文按正常的渠道運(yùn)轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機(jī)關(guān)都設(shè)有專司公文處理的文秘機(jī)構(gòu)或配備專人處理公文。公文的正常流程應(yīng)該是：“收”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收，拆封，清點(diǎn)分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發(fā)”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核稿，分送領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后再回到文秘機(jī)構(gòu)登記編號，繕印，校對，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過復(fù)核或第一讀者認(rèn)真閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進(jìn)或發(fā)出，都經(jīng)過專司公文處理工作的一個口子把關(guān)，就能保證公文在機(jī)關(guān)有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機(jī)關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。
行文規(guī)則中還要說明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機(jī)關(guān)行文；而政府機(jī)關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機(jī)關(guān)可印制少量文本，供存檔備查。
公文行文方向分類
行文方式是根據(jù)行文關(guān)系、行文方向以及公文性質(zhì)、效力范圍等多種因素而確定的公文發(fā)布、傳遞的層次與形式。
行文方式從不同角度可以有不同的分類：
按發(fā)布傳遞范圍
分為內(nèi)部行文和對外行文。內(nèi)部行文指僅在本機(jī)關(guān)內(nèi)運(yùn)行的公文，俗稱"白頭文件"；對外行文，是指通過文書部門或郵電部門封裝傳遞至其他機(jī)關(guān)的公文，因其版頭中發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識套紅印刷，故俗稱"紅頭文件"。
按公文傳遞途徑不同分為直接行文和間接行文
按照機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和公文的發(fā)送、效力范圍
可分為分逐級行文、多級行文、越級行文、直接行文等多種。機(jī)關(guān)對外發(fā)文，應(yīng)考慮需要和可能的條件，選擇適宜的行文方式。
逐級行文
為了維護(hù)正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間應(yīng)基本采取逐級行文的方式，按級逐級上報或下發(fā)文件，即只對直屬上一級機(jī)關(guān)或下一級機(jī)關(guān)制發(fā)公文，如果需要，再由上一級或下一級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。
多級行文
為加快公文傳遞，在必要時可采取同時向若干層級的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)制發(fā)公文，包括直達(dá)基層組織和向人民群眾公布。
越級行文
為了維護(hù)組織或?qū)I(yè)系統(tǒng)中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脫節(jié)、被動或抵觸，一般情況下避免越級行文。
直接行文
同級或其他不相隸屬的機(jī)關(guān)之間相互行文時采用。行文不受系統(tǒng)歸屬與級別層次的制約。
允許越級行文的情形
（1）發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；
?。?）直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)越級交辦某些事項(xiàng)，同時指令越級上報的；
?。?）詢問只有直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項(xiàng)，且這些問題和事項(xiàng)與直接上級機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；
（4）數(shù)次向直接上級機(jī)關(guān)行文請求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問題，但是直接上級機(jī)關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；
?。?）經(jīng)過多次請示直接上級機(jī)關(guān)，長期沒能得到解決的問題。
行政公文行文規(guī)范
一、縣委和縣委辦公室審簽的文件范圍
以縣委或縣委、縣政府名義制發(fā)的"金發(fā)""金委";以縣委辦公室或縣委辦公室、縣政府辦公室名義制發(fā)的"金辦發(fā)""金室字"。
二、文稿起草的基本要求
1.全面準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況，符合黨的路線、方針、政策以及國家的法律法規(guī)及上級機(jī)關(guān)指示文件精神，并同現(xiàn)行有關(guān)公文精神相銜接。
2.完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。
3.要求公文做到篇章布局合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。文字要精確簡練，標(biāo)點(diǎn)符號使用恰當(dāng)，人名、地名、時間、數(shù)字、行文等要準(zhǔn)確規(guī)范。
4.文稿的文種、格式使用恰當(dāng)，符合有關(guān)規(guī)定。
5.起草公文要征求有關(guān)職能部門的意見。聯(lián)合行文的，要征求各聯(lián)名機(jī)關(guān)的意見或由聯(lián)名機(jī)關(guān)共同起草。
三、文稿的審核
擬稿單位提報的需以縣委或縣委辦公室名義制發(fā)的文稿，首先報縣委辦公室秘書科初審后，填寫文件簽批單，由擬稿單位履行前期公文簽批手續(xù)，需部門會簽及法制部門審核的先履行會簽及法制部門審核程序。
前期公文簽批手續(xù)后，以縣委或縣委辦公室名義單獨(dú)行文的，送交縣委辦公室秘書科審核并履行簽發(fā)程序;以縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯(lián)合行文的，先經(jīng)縣政府辦公室秘書科審核簽字，報縣政府辦公室主任提出意見后，再送交縣委辦公室秘書科審核并履行簽發(fā)程序。
擬發(fā)文稿不宜或不需以縣委或縣委辦公室名義行文的，報縣委辦公室分管主任同意后，退回擬稿單位另行處理。
四、文稿的簽發(fā)
審核后的文稿送縣委辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)閱后逐級送審。
1.以縣委名義發(fā)出的公文，應(yīng)由縣委書記簽發(fā)。
2.以縣委、縣政府名義聯(lián)合發(fā)出的公文，須經(jīng)縣委書記、縣長簽發(fā)。
3.以縣委辦公室名義發(fā)出的公文，由縣委辦公室主任簽發(fā)。
4.以縣委辦公室、縣政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)出的公文，須經(jīng)縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任簽發(fā)。
五、公文的印發(fā)及歸檔
經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)的公文，登記編號后，須送縣委指定印刷地點(diǎn)印制，印制完成后送縣委辦公室秘書科五份存檔，其余由擬稿單位自行分發(fā)。
行政公文的特點(diǎn)
一 有法定作者制發(fā)。法定作者指依法成立并能以自己名義享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的社會組織及其領(lǐng)導(dǎo)人。
二具有法定的權(quán)威性和現(xiàn)行效用。法定權(quán)威性是指公文在法定時間和空間范圍內(nèi)能夠?qū)κ芪恼叩男袨楫a(chǎn)生一定程度的強(qiáng)制性影響。 現(xiàn)行效用指公文在其內(nèi)容所針對的現(xiàn)行公務(wù)活動中直接發(fā)揮實(shí)際效力具有依據(jù)和憑證功能。
三 公文具有規(guī)范的體式和特定的處理程序。公文的規(guī)范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)定。收文和發(fā)文均有一定的處理程序各環(huán)節(jié)皆有順序性和規(guī)范性不得自行其是。
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